本书在形式上是批判英国著名法学家布莱克斯通（1723-1780）的《英国法律诠释》（一译《英国法释义》）一书的。该书出版于1765至1769年间，是对18世纪中叶英国法律的系统阐述，在英、美两国曾被采用作为大学课本。边沁认为，布莱克斯通对法律的叙述，至多不过是说明法律的现状，实际上是在阐述的伪装下为现状辩护。而法理学的真正职能是对法律制度进行批判，目的在于求得改进。这种批判的标准只能由功利原则提供，即只能以“大多数人的大幸福”为标准去判断是非。他通过对《政府片论》的批判，对17、18世纪启蒙学者所普遍主张的社会契约论、自然法学说提出异议，认为这些学说都是一些已经过时的“虚构”；进而从功利的原则出发，对主权者的权力的性质、来源及其可能采取的形式提出独到见解。

绪者前言
编者导言
一 边沁的生平
二 性格
三 对立法理论的贡献
四 《政府片论》
政府片论
序言
导言
第一章 政府的形成
第二章 政府的形式
第三章 英国宪法
第四章 最高权力制定法律的权利
第五章 最高权力制定法律的义务
人名译名对照表