新时代提出了新的核心命题：如何让发展和治理服务于人民美好生活？对城市来说，这一命题的核心就是人民城市的建设。本书将成都之治作为新时代中国城市治理的地方样本，探讨超大城市如何实现市民更美好的生活，进而透视超大型国家如何实现人民更美好生活。成都探索人民城市的路径可以概括为“政党使命驱动的专业化城市治理”，即在党的领导下以“以人民为中心”为内核，以社区为基点，以空间融汇发展与生活为轴心，凝聚自上而下、由内向外多元主体的广泛共识。基于此，本书重点聚焦“以社区为切口实现精细化治理”“基于人民需求优化城市治理体系”“党建引领激活基层治理网络”“人民在共建美好生活中重新连接”等具体命题展开了分析，在深层机理上呈现了城市治理如何回归人民性的方法和方法论。在理论层面，以上命题也可概括为“整体领导的共识治理”这一范式，是对西方治理理论统一与活力之间张力的突破，也揭示了中国式治理体系何以实现为民而治的基础逻辑。

何艳玲，中国人民大学二级教授，公共管理学院博士生导师，《公共管理与政策评论》常务副主编，国家级高层次人才计划人选。兼任民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员、中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会委员。致力于立足中国场景探索“大国有效治理”并建构政府与治理理论，主要研究领域为城市与地方治理、社会治理、行政体制改革。先后赴杜克大学、牛津大学、斯坦福大学访问并开展合作研究。同时长期担任多地决策咨询顾问，直接推动多项治理创新和改革。目前为国家社科基金重大项目“中国改革开放创造的治理经验及政府理论提升”首席专家和负责人。

前言：我们如何与时代肝胆相照
第一章 治理方法论作为治理理论建构的基础
一、中国场景命题：全球新格局、新秩序与新治理
二、政党角色命题：政党和国家现代化的关系
三、复杂社会命题：城市化和互联网化塑造的社会复杂性
四、治理方法论：为谁而治、谁来治理、如何治理
五、本章总结
第二章 人民城市推动复杂城市治理现代化
一、为民而治：国家治理的世界性难题
二、以人民为中心：为民而治的中国表达
三、城市的人民性与理想城市的三大要素
四、城市性质与建设人民城市的三大任务
五、本章总结
第三章 政党使命驱动的城市共识治理
一、让治理运转：政党使命、主要矛盾与中心工作
二、城市治理的关键：城市思维与城市治理专业化
三、建构政策共识：学习型政府及其理念扩散
四、行动动员：基于在地实践的系统创新
五、本章总结
第四章 靠近人民所在的社区实现精细化治理
一、中国社区的三重属性
二、社区精细化治理的顶层设计
三、有烟火气的繁荣：社区融合发展与生活
四、小区治理：城市社区治理的基石
五、本章总结
第五章 基于人民需求优化城市治理体系
一、美好生活项目突破部门困境
二、新部门回应新需求与传统部门的新运作
三、为人民而花钱：财政资源再配置
四、重构街居制强化体制适应性
五、本章总结
第六章 党建引领激活基层治理网络
一、谁来建设治理网络
二、后单位时期的城市社会松散化与基层再组织
三、党建整合全域治理资源
四、社区好书记与基层网络赋能
五、本章总结
第七章 场景营城融汇空间、生活与治理
一、城市问题的产生
二、场景作为城市美好生活单元
三、公共服务供给的空间尺度与公共服务再构
四、城市有机更新与空间再造
五、本章总结
第八章 人民在共建美好生活中重新连接
一、陌生人市域与乡愁
二、人民在城市中的自组织
三、邻里建设：生活共同体与生命共同体
四、在公共议事中实现城市共治
五、本章总结
第九章 建设人民城市的中国方案
一、统一与活力：治理理论的内在张力
二、政党使命、国家人民性与城市人民性：人民命题的践行
三、整体领导的共识治理：统一与活力的结合
四、本章总结
结语：建构人民城市的公共对话
参考文献

人民城市，就是我们每个普通人的城市。
一部人民城市建设的系统著述。
实践、理论、思想和情感的融汇之作。
本书不求全面概括成都实践，而是将探索实践放在中国乃至全球背景下，聚焦其对新时代大问题的回答和探索，挖掘最具代表性的做法，建构探索中国之治过程中独具特色的城市治理方法论。成都治理的探索不仅是中国之治的重要样本，也将为中国理论提供全新答案！