本书系统梳理了2020年全国财政政策和宏观经济的运行特点，展望了2021年财政政策和“十四五”时期中国财政经济形势。同时，对地方政府债务的可持续性、财政风险管理的体制基础作了分析，探讨了防范返贫、人力资源错配、生态环境等风险的财政政策，以及财政货币政策新组合等重大问题。

刘尚希，经济学博士，研究员、博士生导师，中国财政科学研究院党委书记、院长。第十三届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家、国家“百千万人才工程”国家级专家，国家文化名家暨“四个一批”人才、国家“万人计划”领军人才，高校哲学社会科学（“马工程”）专家委员会委员，国家监察委员会第一届特约监察员，中国经济50人论坛成员。对收入分配、公共风险、财政风险、 公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《公共风险论》《中国改革开放的财政逻辑》《收入分配循环论》《公共风险视角下的公共财政》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作，以及《财政风险：一个分析框架》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观：民生财政》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《财政改革四十年的逻辑》《宏观经济政策目标应转向不确定性与风险——基于经济周期视角的思考》《央地财政关系改革的理论解析》等论文。

Ⅰ 总报告

1更加积极有为，对冲多重风险——2020年财政政策综述　武靖州／001

2对冲多重风险，稳定各方预期——2021年财政政策展望　石英华／033

Ⅱ 财政与国家发展篇

32020年中国经济社会发展运行特点　苏京春／051

42021年及“十四五”时期中国经济社会形势分析及财政收支预测　王宏利／082

Ⅲ 财政风险管理篇

5地方政府债务的可持续性分析　王志刚／122

6财政风险管理的体制基础及改革建议　李承怡／137

Ⅳ 公共风险管理篇

7防范返贫风险的财政政策　刘天琦／157

8防范人力资源错配风险的财政政策　张帅／183

9对冲生态环境风险的绿色财政政策　刘帅／206

10对冲公共风险的财政货币政策新组合：基于全球货币融资的分析　吉嘉／230

Abstract／258

Contents／261