本书对政府工作规则的合法性展开研究，紧扣法治政府建设的具体实践，运用行政过程论、行政自我规制理论、特别权力关系理论、正当法律程序理论、新公共管理理论等基础理论，综合利用文献方法、比较方法、实证方法、历史方法、规范方法等，梳理、提炼法治政府工作规则的基本理论，以《国务院工作规则》等为例进行规范分析，并参考相关经验，提出政府工作规则的立法、行政、司法规制的理论思考和具体对策，以行政过程论的视角审视内部行政关系，探索政府工作规则的合法性规制路径。

第一章　导论
　第一节　研究背景和问题意识
　第二节　研究对象与研究方法
　　一、研究对象
　　二、研究方法
　第三节　文献综述
　　一、国内相关研究
　　二、国外相关研究
　第四节　创新价值与研究难点
　　一、创新价值
　　二、研究难点
第二章　政府工作规则的基本理论
　第一节　政府工作规则的基本范畴
　　一、法治政府
　　二、政府工作规则
　第二节　政府工作规则的基本原理
　　一、行政过程论
　　二、行政自我规制理论
　　三、正当行政程序理论
　　四、特别权力关系理论
　　五、新公共管理理论
　第三节　政府工作规则的基本原则
　　一、行政合法性原则
　　二、行政效能性原则
　　三、行政公开性原则
　　四、行政监督性原则
　　五、行政首长负责原则
第三章　政府组织工作规则
　第一节　改革开放以来我国对政府职能与机构的探索
　　一、政府职能的转变
　　二、政府机构改革
　　三、行政许可的改革
　第二节　行政机关与行政权限
　　一、我国行政机关组织体系
　　二、行政权力的规范化
　　三、行政权限冲突及其解决规则
　第三节　行政组织中的人、财、物手段
　　一、行政组织中的人的手段——公务员激励工作规则
　　二、行政组织中的财的手段——公共财政保障工作规则
　　三、行政组织中的物的手段——机关事务管理工作规则
第四章　政府决策工作规则
　第一节　行政法视野下的政府决策
　　一、政府决策的含义和类别
　　二、我国的行政决策
　　三、我国行政决策规则的目标
　第二节　行政决策的辅助手段
　　一、行政决策咨询制度
　　二、政府法律顾问制度
　第三节　重大行政决策的程序控制
　　一、重大行政决策的判断标准
　　二、重大行政决策：听证程序
　　三、重大行政决策合法性审查程序
　　四、重大行政决策的会议讨论程序
第五章　政府执行工作规则
　第一节　行政裁量基准
　　一、行政裁量基准概述
　　二、行政裁量基准的正当性
　　三、行政裁量基准的法效力
　　四、行政裁量基准的限度
　第二节　行政执法体制改革
　　一、推进综合行政执法
　　二、完善基层执法管理
　　三、改进行政执法保障
　第三节　行政惯例制度
　　一、行政惯例的含义及其价值
　　二、行政惯例的辩证性
　　三、行政惯例的规制
　第四节　行政执行的形式控制：行政公文处理制度
　　一、行政公文概述
　　二、现行行政公文规则体系及不足
　　三、公文处理规则的完善
第六章　政府监督工作规则
　第一节　行政权力的内部制约
　　一、行政分权
　　二、政府流程再造
　　三、公务员轮岗交流
　第二节　行政自我监督
　　一、行政层级监督
　　二、行政专门监督
　第三节　行政责任追究
　　一、行政责任追究的含义
　　二、我国行政责任追究的历史沿革
　　三、我国行政责任追究制度的不足
　　四、行政责任追究规则的完善
第七章　确保政府工作规则合法性的手段
　第一节　确保政府工作规则合法性的立法手段
　　一、行政组织的立法——明确行政权力清单和责任清单
　　二、行政程序的立法——控制行政过程
　　三、中央与地方行政关系的立法——明确地方性事务范围
　第二节　确保政府工作规则合法性的行政手段
　　一、备案审查
　　二、清理制度
　　三、行政评价制度
　　四、政务公开
　第三节　确保政府工作规则合法性的司法手段
　　一、政府工作规则的司法审查
　　二、行政权限冲突的司法解决
第八章　结论及展望
　第一节　政府工作规则法治化研究的探路石
　第二节　政府工作规则法治化研究的展望
主要参考文献
后　记
图表索引
图表索引
表1　改革开放以来法治发展的阶段性标志19
表2　我国行政审批制度改革过程梳理56
表3　当地政府机构庞大原因重要性程度61
表4　改革开放前我国中央与地方政府权限配置69
表5　2018年国务院机构改革情况72
表6　公务员对同事工作状态评价调查统计76
表7　公务员管理缺陷调查数据统计77
表8　公务员对年度考核的评价调查统计79
表9　公务员培训需求调查统计81
表10　政府组织的培训内容分布调查统计81
表11　公务员对激励措施的需求调查统计83
表12　领导责任追究机制在不同级别政府的表现98
表13　流程再造的最优做法163
表14　5类责任的区别190