本书分前后两篇, 提出了当时教育行政理论中迫切需要解决的两大问题: 一是“中国教育行政系统之改革”, 提出“改造中国教育行政系统之原理”, 包括“调和中央集权与地方分权”“调和专家意见与民众利益”“调和委员制与领袖制”, 此三点是作者在进行了对比研究的基础上提出的适合中国国情的原理建议, 以及张季信增加的两点“调和荐举制与考试制”和“商店式与官厅式的组织”; 二是“中国教育宗旨与政策的商榷”, 作者“根据历史背景”“欧美经验”“专家学理”提出“民族主义、民权主义、民生主义”的“三民主义”教育政策。此书被认