《真实的中国(中国模式与城市化变革的反思)》由黄亚生活和李华芳主编，耗时三年，黄亚生、陈志武、茅于轼、文贯中、秋风、陆铭等领衔的专业评论团队，围绕“中国模式与城市化”的议题，从各个方面加以深刻评论，带给认真思考中国未来命运的人更多的启示。

《真实的中国(中国模式与城市化变革的反思)》由黄亚生活和李华芳主编，是由国内外顶级的经济学家团队围绕“中国模式与城市化”这一议题从各个角度展开充分的讨论而汇成的著作。《真实的中国(中国模式与城市化变革的反思)》所汇集的作者团队每个都在其自己的研究领域里影响巨大，以各自的角度坦陈自己的观点，充分讨论“中国模式是不是存在？如果有所谓中国模式，指的又是什么？这种模式真的是特殊独到的么？未来中国真正的挑战又在什么地方？最后，到底如何应对这种挑战，从而实现可持续发展？”等问题，然后将中国的城市化这一热点话题放在对“中国模式”的争议这个背景中加以理解。《真实的中国(中国模式与城市化变革的反思)》聚焦“中国如何城市化”这一主题。解决以下四个问题：首先，到底是应该继续走大城市之路，还是所谓就地城镇化？其次，必须理清当下城市化的事实。再次，应该破除障碍，让农民进城。最后，也要关注城市病问题。城市化过程中三个绕不开去的问题也是讨论的关键点：一是户籍制度改革的问题；二是农村劳动力的转移问题；三是城市化过程中农地用途变更以及拆迁补偿问题。《真实的中国(中国模式与城市化变革的反思)》最后提供的是一些城市化的具体经验和设想，这些地方实践能为中国未来的城市化提供借鉴和思路。

序 中国的市场转型只是起步

前言 城乡中国

第一部分 “中国模式”有多独特？

 “中国模式”有多独特

 谨防模式论陷阱

 经济奇迹多有瑕疵

 拨开经济数据迷雾

 中国增长模式缺陷

 理解中国经济的逻辑

 宏观政策中长期挑战

 重启改革带动结构调整

 中国结构转型进入加快期

第二部分 中国如何城市化

 中国如何城市化

 政府主导城市化恶化了城乡收入差

 回归大城市

 对症中国“城市病”

 发展特大镇·吸纳农民工

 用“县辖市”矫正城市化弊端

 分享城市化红利

 城市化三辩

 城市化要突破制度性障碍

 挥别城镇化数字繁荣

 如何深度城市化

 城市化下一步：要素自由流动

 城市扩张刺激就业与收入

 让农民有自由选择权

 从“农民的终结”到“村落的终结”

 从土地城市化转向人的城市化

 改善公共治理　保障人民权益

 谨防城市化“造贫”

 中国特色的城市化

第三部分 户籍、劳动力与土地

 自由迁徙的经济价值

 歧视性公共服务有待调整

 以迁移自由促规模适度

 放开户籍促消费

 户籍三问

 应对潜在增长放缓

 低劳动力成本优势不值得坚守

 建立工资正常增长机制

 “刘易斯拐点”真的来了？

 廉价劳动力时代终结？

 迟来的加薪

 中国就业转型的特征与启示

 赢得技术和教育赛跑

 避免技术与教育“龟兔赛跑”

 农房抵押与农地制度创新

 土地自由流转，农民才能致富

 城市化与保障农业权益非两难

 工业化城镇化加速下的“三农”问题

 土地制度的改革是躲不过去的

 改革土地制度，破解“三农”问题

第四部分 城市化的地方实践

 中欧城镇化合作图景

 城市化的“偶然性”

 需要自发的城市化

 土地换户籍是否可行？

 让土地收益分配更公平一点

 土地换户籍：妥协中变革

 给农民以选择权

 成都户籍改革背后的土地问题

 城市化向“东”还是向“西”

 城市密度的意义

 城乡统筹的逻辑

 城市化可走深圳道路

后记

让农民有自由选择权

天则经济研究所理事长 茅于轼

中国的城乡二元结构是一个大问题，在新中国建立前就已经存在了。不过，当时无论城里人到农村打工或当地主，还是农民进城打工、居住，都有一定的自由度。但后来城乡户口限制把农民变成“二等公民”，这个政策非常糟糕。

这种糟糕政策的进一步延续，认为农业应该为工业化提供积累，导致农村长期补贴城市，农民财富增长的速度追不上城里人，最终扩大了城乡差距。

把农民限制在农村，是无法大幅增加农民收入的，而且也很难突破城乡二元结构。

从长远看，不能靠农业提高农民收入，因为就算农业再增产，一亩地一年的产出也不过1000~2000元，而在城里打工，一个月就能挣一两千元。

因此，提高农民收入，不能把农民留在农村，这不仅仅是提高农业效率的问题。

中国的“三农”问题从根本上讲还是一个收入问题，农民收入的增加不在农业，而是农民从事的第二、第三产业。发达国家的农民只占其总人口数的5%以下，它们的农业很发达，农民吃穿不成问题。一个人的收入增加后，他不会再增加吃方面的消费，而会把钱用在住宅、娱乐等方面。

所以，解决农业问题还是要靠非农。只有让农民流动起来，进到城里，富裕起来，最终变为城市人，才能真正解决农民的问题。

也就是说，解决农民的问题需要依靠城市化的发展，为农民多提供一条出路，使愿意进城的农民能进城，并且安居乐业。

进出城市要自由

从根本上讲，要让农民有自由选择权。他们愿意进城，就可以进城；不愿意进城，就可以留在农村。这并不是强制农民做什么，而是给他们增加一个选择，本来不允许做的事情，现在可以做了。多增加一个选择肯定是好事情，如果农民认为增加的选择不好，就可以不选择。

在出台更多的政策之前，首先我们必须要了解政策的目标。

目前各地进行的城乡一体化改革，包括成都的城乡一体化试验，一个基本原则就是要完全自愿。

中国过去有很多好心办坏事的经历，政府认为好的事情，老百姓不一定这么认为。而政府又要强制这么做，就容易把事情搞砸。

当年搞农业合作化便是如此。农民不愿搞合作化，但政府认为合作化对农民有好处，规模经济能提高效率，于是就强制农民合作化。

为什么农民不愿搞合作化？

效率可能提高了，但分配问题没解决，多做贡献的人不能得到更多的分配，所以农民不愿意。农民不愿意，政府就强制，一直从高级社最后搞到人民公社。农民变相罢工，全国人民挨了许多年的饿。

农村改革后，这个问题没有了。1978年包产到户，农民积极性提高，粮食问题很快就解决了。为什么？因为农民有了自由选择权。

市场为什么要自由，是同样的道理。每个人都会选一个最有效的办法去整合各种关系和资源，这种组合一定是对社会有好处的。

尽管重庆2011年的政策表明农民可以自由选择，但在实际操作过程中，也有强迫农民转户的措施。例如，农村孩子上重庆的大学，来的时候户口是农村的，必须转成城市户口，不然就不能申请奖学金等。这是很不公平的，也违反了自由选择的原则。

重庆以土地换城市公共服务的设想，虽然比完全僵化好一些，但里面的问题也很多，我们不能重蹈好心办坏事的覆辙。

农地产权应私有化

除了重庆，成都也于2011年针对城乡统筹出台了一个办法，就是取消城乡差别，把自由选择的障碍拿掉。也就是上面所说的增加选择权，城里人可以选择到农村去，农村人也可以选择到城里来，没有什么城乡区别。

这是一个可行的办法。

但成都的做法还有一个疑问，就是钱从哪儿来？成都一些新建的农民住房都有车库，这固然很好，但是，这个办法是不是适用于每个城市或地区？

如何处理土地、农地，是农民进城过程中的重要问题。土地问题比较复杂，主要体现在土地用途这一点。例如，究竟是什么用地，是城市用地，还是工业用地等，政府的权力特别大，由它说了算，而不是由市场来配置。

为什么我比较赞成现在农村的耕地私有化？我们的耕地非常紧张，要把它用好。但现在全国各地的一个普遍现象是，土地配置不合理，造成浪费。这就需要调整用途，具体的问题需要灵活调整。

成都的改革叫要素的自由流动，不只是土地，还包括资本和人员都能流动。所谓的流动就是有自由选择、自由搭配的机会，从而提高效率。

所以，土地的使用一定要具备以下几个要素：土地的所有权，可以交换，有价格。没有选择的障碍，效率才能提高。

这就需要土地能被定价，土地质量不一样，价格就不一样。有了价格，农民就可以得到补偿，如果坏地变好地就再花点儿钱。

政府此前的补贴妨碍了市场，起到了负面作用。现在的做法不是妨碍市场，而是撬动市场，通过政府很少的钱撬动市场的大钱，而且政府退出，不是直接进入市场。

此前我们投入支持农业的资金中，有很多钱花得很冤，产生了负面作用。这其中也不乏产生正面效果的政策，比如取消农业税就很好，不但没有破坏市场，还能有效刺激市场。

需要谨记的一个道理是，市场能够有效地配置资源。资本和劳动力没有障碍地流动，是提高效率的最好办法。如果能在实际执行中不走样，这就是一条很好的路子。

可能有人担心，农地可以转让后，会出现土地兼并以及大资本侵害农民利益的问题。

从效率的角度看，兼并是好事。我们总讲农业要集约化，所谓集约化就是要有规模。集约化，兼并土地搞大农庄，提高了效率，但又产生了一个公平问题。一些人把土地卖了，就没有土地所带来的收入来源。所以，我们不能只顾一头不顾另一头。

从长远看，把阻碍提高效率的政策取消，该兼并就兼并，该分散就分散，它会自己找到一种合适的解决办法。但收入问题如何解决？这就要靠社会保障。

P114-117

中国的市场转型只是起步

芝加哥大学教授、1991年诺贝尔经济学奖得主 罗纳德·科斯

过去30多年，中国的市场转型只是有中国特色的市场经济的起步，远不是其尾声。市场社会毕竟不是什么终极状态，而是一个开放的自我改造的演化过程。

我已年满101岁，老态龙钟，若不是我有重要的话想说，我断不会接受《财经》杂志的盛情邀请，借此机会对中国读者发言。

中国如何变成市场经济？

让我先谈谈一些个人见闻。作为一个百岁老人，我可以说的是，一个世纪并非那么漫长。20世纪伊始，整个欧洲都洋溢着乐观和信心。那时，工业革命的成果已经被吸收。但是，1914年爆发了第一次世界大战，那年我还不到4岁。这是个真正意义上的灾难，不仅因为数以百万计的人为了毫无意义的目的自相残杀，更因为它让人们的态度和观点误入歧途。

人们对既存的社会制度失去了信心，激进的意识形态开始占据上风。历史学家所说的“极端年代”降临在我们身上。

由于自身的历史条件，中国从更早的19世纪后期开始，就被激进的意识形态所淹没，其整个文化传统为知识精英所抛弃。从那时起，中国如浮云一般飘忽不定，失去了根基，迷失了方向。

但是，很久以来，我对中国的未来一直抱有信心。年轻时，我读了《马可·波罗游记》，如马可·波罗一样，我为自己的发现感到惊讶不已。我觉得中国是个具有无限潜力的国家，只是它的潜力还没有发挥出来而已。我为此感到非常困惑。

然而，20世纪70年代后期以来，中国发生的一切又出乎我的意料。它似乎正努力发挥其潜力。我不认为有人可以预测中国在30年间会发生这样的变化，中国是如何从计划经济快速地向市场经济转变的呢？

带着这个疑惑，我和亚利桑那州立大学的王宁教授写了一本书，来解释中国社会如何转入市场经济。中国改革开放的初始目标是为了拯救社会主义。过去30年来，在中国发生的令人瞩目的市场转型完全是出乎意料的，这并不是否认或贬低中国政府及其领导人，特别是邓小平所发挥的关键作用。

然而，将私人企业家和市场的力量带回中国的不是中国政府，而是我们所说的“边缘革命”。饥荒中的农民发明了家庭联产承包责任制；乡镇企业引进了农村工业化；个体户打开了城市私营经济之门；经济特区吸纳外商直接投资，开启劳动力市场。与国有企业相比，所有这些都是中国社会主义经济中的“边缘力量”。

在改革之初，私有化是被禁止的，放开价格也不被允许，于是，价格双轨制应运而生。而且，在社会主义的旗帜下，中国新兴的私人企业家在政治上危如累卵。但是，这也为中国的改革创造了意想不到的有利条件。因为在当时，市场经济并不是中国改革的目的，那些决心使中国富强的领导人没有现成的模式可以依靠。别无他法，中国只能走实验之路。

这样的心态，再加上关于真理标准的大讨论，使中国领导人胸襟开放，渴望尝试新事物，并对任何事先设定的蓝图产生了怀疑。

如果我们还记得中国在20世纪50年代是如何亦步亦趋地模仿苏联的，我们就更加容易理解这种开放的心态及其对政策的直接影响。当中国苦苦追寻富强之路时，它逐渐摆脱了激进的意识形态，回归实用主义。在此争斗中，中国依靠的是自己的文化资源——实事求是。尽管邓小平把它称为“马克思主义的精髓”，但“实事求是”其实是传统中国的文化大义。

大家都知道，中国有悠久的商业历史与贸易历史，家族企业和集市长期存在。正如我从《马可·波罗游记》中了解到的，中国使用纸币的时间远远早于西方。在其市场转型期间，中国自然而然地从传统中找到了许多相关的理念和制度。随着对市场经济的追求，中国反身求己，找到了自己的文化根源。这个发展令人瞩目。

“钱学森之问”的答案

很明显，过去30多年，中国的市场转型只是有中国特色的市场经济的起步，远不是其尾声。中国的市场经济将继续在自己的道路上不断向前发展。在这个过程中，中国丰富的传统会和多样化的现代世界结合起来。市场社会毕竟不是什么终极状态，而是一个开放的自我改造的演化过程。

2010年1月，罗伯特·福格尔教授推断，2040年，中国的经济将达到世界总量的2/5。福格尔估计的中国经济总产量可能过高，但也有可能太低。中国的人均国内生产总值依然非常低，只有4000美元。而美国的人均国内生产总值高达4.7万美元，英国3.6万美元。即使与亚洲的邻国相比，中国的人均国内生产总值依然很低，日本的人均国内生产总值高达4_3万美元，韩国2万美元，香港3.1万美元。由此看来，中国经济生产力持续快速的增长，仍然有很大的空间。

中国过去30多年所取得的成绩令人惊叹不已。往前看，未来光明无限。

但是，如今的中国经济面临着一个严重的缺陷，即缺乏思想市场。这是中国经济诸多弊端和险象丛生的根源。今天的中国通常被誉为“世界工厂”。美国家庭中随处可见“中国制造”的产品。但是，很少有美国消费者能记住任何中国品牌。

英国工业革命和后来的美国工业革命为我们带来了许多新产品，开创了许多新产业。中国的工业化速度和规模虽然让人印象深刻，但在创新方面却乏善可陈。许多中国制造企业并不生产自己的产品，而是依赖于接受来自国外的订单。我收到过许多中国读者的来信，经常被问的是，“科斯教授，为什么没有中国科学家被授予诺贝尔奖？”对此，我真的无法回答。

中国已故的物理学家钱学森也许给我们提供了一个耐人寻味的答案。在与温家宝总理会面时，钱学森提出了一个发人深省的问题：“为什么中国的大学在1949年后没有产生一个世界级的原创性思想家或有创见的科学家？”“钱学森之问”帮我回答了中国读者向我提出的问题。而就钱先生的问题，我却有个答案，那就是：中国缺乏一个开放的思想市场。

今天的中国旨在构建一个和谐的社会。但是，和谐，正如这两个字的中文含义所示，需要以不同声音的存在为前提。来自各方不同的声音，以自由的思想市场为媒介，交相呼应，互为融合，方能共奏和谐之韵。像所有社会制度一样，思想市场是难以完善的。举例而言，开放、自由的思想市场不能防止错误思想或邪恶信念的产生。但历史已经表明，就这一方面来说，压制思想市场会招致更坏的结果。

一个运作良好的思想市场会培育宽容，这是治疗偏见和自负的良药。在一个开放的社会中，错误思想很少能侵蚀社会的根基，威胁社会的稳定。“钱学森之问”清晰表明，一个充满活力的思想市场不仅是学术卓越的一个先决条件，也是开放社会和自由经济不可缺少的道德基础和知识基础。没有这样的思想市场，人才将难以实现多样化。

在过去几十年的改革开放中，商品市场的引入不仅为中国带来了经济上的繁荣，也幸运地引导中国找回了自己的文化根源。思想市场的发展将使中国经济的发展以知识为动力，更具可持续性。而更重要的是，通过与多样性的现代世界相互作用和融合，中国将复兴并改造其丰富的文化传统。

假以时日，中国将成为商品生产和思想创造的全球中心，你们中的一些人或许有机会看到这一天的到来。中国市场经济的发展也为中国学者提供了一个巨大的契机。通过研究市场经济在中国的运行和发展，他们有很好的机会推动经济学的发展。在美国，经济学已经成为理论导向的学科。经济学家们不是在事实中寻求真相，而是忙于从数学证明中寻找真理。

如果采取正确的方法，中国的经济学家们不仅能解释中国市场经济的运作，而且还能改变经济学。

后记

李华芳

2009年冬，我以特约学术编辑的身份临时加入《财经》杂志，开始负责评论部分的组稿工作。原本以为会是一个很短期的工作，但没想到一直坚持到了现在，变成了长期坚持的工作。

由于自己之前也有浮躁的媒体评论的经验，所以想着要使这些评论既专业又沉潜。

一方面，我深感不专业的评论不仅无助于澄清事实，更不利于推进讨论，遑论推动改革，所以我着手这项《财经》评论工作的时候，就想着能多采用一些更为专业的评论，而且不断邀请年轻的专业撰稿者加入我们的队伍。

另一方面，我也很难找到一个富有雄心和宽容的平台，去实践一项史无前例的“马拉松式”的评论，那就是围绕一个议题，连续用三年多时间，从各个方面去加以评论。这样做当然未必能把一个话题完全说清楚，但好处也是显而易见的，至少比那些只追着热点跑的评论要清楚一点。

所以，在过去的三年多时间里，《财经》评论花了很大的力气关注“中国模式和城市化”的议题，在这本书里呈现的就是这一工作的部分成果。除了前言和每一部分的开头导语之外，这里收集的评论都已经在(《财经》杂志刊登过。

那么为什么已经发过的评论，还要再编辑一本书出来呢？这也有两个实际的考虑。首先，这些评论刊发的时候，并没有通过清晰的逻辑去组织。尽管我们围绕一个很大的议题，进行方方面面的讨论，但碎片化的方式可能会让人有片刻的遐思和感动，却不容易促成长久的思考。所以，按照新的框架重新编辑这些文章后，或许会为认真思考中国未来命运的人带来更多的启示。这当然是本书诚挚的愿望。

其次，受各种电子出版风潮的影响，传统编辑工作的重要性似乎正在下降，每一个人都在迫不及待地言说，受众的热情来得快去得急，反而没留下什么印象深刻的东西。而将文章编好然后传递给细分市场的受众这种“编辑工作”，在我看来，依旧充满传奇般的魅力，这不仅是黄昏里传下一盏灯的事业，更是留给未来某处穿越时空而来的知音的伟业。

我们当然不至于狂妄声称这是一本你必须读的书，或者说我们的评论是最好的，又或者认为我们已经谈清楚了中国模式和城市化的各个方面。我们绝无真理在握的想法，反倒是有些忐忑不安地向读者呈现我们这份谦卑的作业。

值得说明的是，这本书中的很多评论，是在编辑部的争论中勉强杀出的。由于编辑们经常出现分歧，所以我们可能也误杀了不少优质稿件。尽管如此，我们也很难说这本书中的所有观点和结论都是无可争议的，相反，如果能激发出新的想法和洞见，这才是本书最大的价值所在。所以，这里除了感谢本书所有的撰稿人外，更要特别感谢法满、靳丽萍、何刚、苏琦、许瑶、张燕东等《财经》同仁。没有他们的默默付出，本书恐难面世。

还要感谢王波明总编辑的大力支持。我们从纽约中央公园一路聊到哥伦比亚大学，将《财经》杂志出书的事定了下来。这也表明了本书的确是全球化的产物，多少文字都是在不同时区间来回游动，最终定格在纸上，期待与读者的相逢。《财经》杂志的内容精良，所以我常常想，作为编辑，不加以深度挖掘，难免会有“人宝山空手回”的遗憾。

在编辑本书的过程中，我与黄亚生老师几番讨论，厘定框架。我还记得在2009年年末2010年年初时，到处都充斥着“中国模式论”的赞歌，我约黄老师写了一篇旗帜鲜明的反对文章，就是本书第一篇《“中国模式”有多独特？》。此文使不少沉醉在“盛世”幻觉中的人得以清醒，确实有当头棒喝的功效。黄老师百忙之中还为此书写作前言，此书因此更增几分色彩，在此特真诚致谢。

今天的中国，旨在构建一个和谐的社会。但是，和谐，正如这两个字的中文含义所示，需要不同声音的存在为前提。来自各方不同的声音，以自由的思想市场为媒介，交相呼应，互为融合，方能共奏和谐之韵。

——罗纳德·科斯 芝加哥大学教授、1991年诺贝尔经济学奖得主

中国未来到底往何处去？当然影响中国未来增长的有很多重要的因素，例如政治制度改革，例如人口结构的变化，例如国际关系的调整等，但城市化、或者城镇化，显然是其中的重头戏。归根结底，是要处理城乡二元结构造成的一系列问题。

——黄亚生 麻省理工学院斯隆管理学院教授

中国城市化最终需切实从国情出发，消除各种制度性障碍，回归城市化本义，坚持城市化率与城市现代化同时提高，相互融洽的城市化道路。

——文贯中 美国三一学院教授，上海财经大学高等研究院特聘教授

解决农业的问题还是要靠非农。只有让农民流动起来，进到城里，富裕起来，最终变为城市人，才能真正解决农民的问题。也就是说，解决农民的问题需要依靠城市化的发展，为农民多提供一条出路，使愿意进城的农民能进城，并且安居乐业。

——茅于轼 天则经济研究所理事长

对一个大国来说，自由移民的重要性远不只是保障人们的权利。自由移民是缩小区域差距，并在一国内部实施统一的货币和财政政策的保障。

——陆铭 上海交通大学特聘教授，复旦大学教授

一旦公民的权利、工人的契约自由与迁居自由权利得到保障，他们跟雇主谈价的地位就能提升，体面工作的可能性才会成为现实。通过雇工和企业的动态博弈，一种新的劳动力市场均衡才可建立。我们不能再留恋基于低人权的劳动成本优势。经济发展的目的不是为了保住低劳动成本，而是恰恰相反。

——陈志武 耶鲁大学教授