党的十八大报告要求“统筹推进城乡社会保障体系建设，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”。十八届三中全会也对整合城乡居民医疗保险作出了部署。在工作推进方面，十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出“城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险（以下简称“城镇居民医保”）、新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）的职责，整合由一个部门承担”，《国务院办公厅关于实施＜国务院机构改革和职能转变方案＞任务分工的通知》也就此问题给出了明确的时间要求。从实际情况看，2012-2015年，这项工作的总体进度滞后于中央要求。直到2015年底，十八届五中全会关于十三五规划的建议，明确提出十三五期间要实现城乡居民基本医疗保险制度整合，相关工作才明显提速。整合城乡居民基本医疗保险制度已经成为贯彻共享发展理念，建立更加公平、可持续医疗保障制度的必然要求。研究城乡居民基本医疗保险整合的过程与制度设计，具有重要的意义。

朱恒鹏，男，中国社会科学院经济研究所副所长，中国社会科学院公共政策研究中心主任，中国社会科学院研究生院博士生导师，研究员。长期研究医疗、社保、*单位改革等经济社会领域公共政策，任财政部、人社部等中央部委咨询专家。在《经济研究》《中国社会科学》《世界经济》等期刊发表论文数十篇，主编《基本健康制度的构建：北京案例》，译著《创新者的处方》等。

章导论
节背景
第二节问题
第三节研究方法
第四节主要内容
第二章制度整合的基础与紧迫性
节城镇化是制度整合的大环境
第二节财政主导筹资是制度整合的基础
第三节软预算约束催生制度整合紧迫感
第三章不同地区制度整合进展差异分析
节制度整合的动力压力，因地方经济社会条件而不同
第二节城乡制度差异造成整合困难，程度因地而异
第四章不同地区制度整合的经验与模式
节管理与经办整合
第二节筹资与待遇整合
第三节不同的整合路径
附录本章第二、三节分析样本所包含的城市列表
第五章“三保合一”：未来趋势？
节各地趋向“三保合一”的政策梳理
第二节“三保合一”的典型案例：东莞
第三节“三保合一”的意义、困难和出路
第六章结论与政策建议
节结论
第二节政策建议