本研究以空间发展失衡、开发强度失度、“三区”空间失调、空间开发失序“四失”问题为导向，详细分析了城镇空间的“反公地悲剧”、生态空间的“公地悲剧”、农业空间的歧视性管制、中央与地方利益博弈产生的深层次原因。我们认为只有从深层次的原因着手，而非就问题论问题，才不至于“头痛医头，脚痛医脚”。针对问题产生的原因，我们提出了完善自然资源资产产权与管理、构建空间规划体系、健全空间用途管制、建立差异化绩效考核四大领域的重点任务；最后，进一步论证完成四大领域的任务需要从五方面着力，打破空间治理的技术壁垒和制度壁垒。

前言
第一章 构建空间治理体系的框架
第一节 空间治理体系的现状和问题
一 现状
二 问题
第二节 空间治理问题的制度成因
一 城镇空间的“反公地悲剧”
二 生态空间的“公地悲剧”
三 农业空间的歧视性管制
四 中央与地方的利益博弈
第三节 完善空间治理体系的重点任务
一 完善自然资源资产产权和管理制度
二 加快构建空间规划体系
三 健全国土空间用途管制制度
四 积极推进建立差异化绩效考核体系
五 完善空间治理体系的政策建议
第二章 剖析国土空问开发保护的基础
第一节 我国空间发展的现状
一 主体功能分区逐步明朗
二 农业分区发展的空间格局基本形成
三 生态空间和生态安全格局基本确立
四 “多中心网络型”的国土开发格局正在形成
第二节 我国空间发展存在的问题
一 空间无序开发，资源和人口分布不匹配
二 空间过度开发，区域环境质量下降
三 空间粗放开发，建设用地规模扩张过快
四空间治理体系不健全，政出多门现象突出
第三 节 空间发展问题的制度成因
一 “公地悲剧”和“反公地悲剧”共同作用的结果
二 “条块分割”管理体制的产物
三 自然资源资产产权模糊造成的影响
四 空间治理体制机制缺陷带来的制约
第四节 政策建议
一 搭建空间大数据平台
二 统一基础数据和技术标准
三 明确部门职能和分工
四 加快空间资源管理和规划的法制建设
五 制定引导空间发展的政策措施
六 建立健全区际利益平衡和协调机制
七 积极完善和推广国家公园管理体制
八 构建绩效考核、实施监督和公众参与机制
第三章 改革自然资源资产产权制度
第一节 自然资源资产产权与产权制度的概念
一 产权与产权制度
二 自然资源资产产权
第四章 健全国土空间规划体系
第五章 完善国土空间用途管制制度
第六章 深化空间治理体制改革
第七章 破除空间治理的技术和制度壁垒
第八章 浙江开化“多规合一”试点的实践
第九章 贺州市空间规划的实践
第十章 宁夏省级空间规划试点的实践
参考文献