作为行政法上蕞为基础、蕞为常见的概念，“行政机关”一词需要在法解释谱系上予以精确分析和明确定义，这就需要回到学理原点，回到基本概念，关注其发生和发展的路径，从而重新归结出法律上的新判断方法。
本书以厘定“国家-社会”二元关系中行政权的边界为关怀，沿着美国法上规范衍变的脉络，系统剖析了“行政机关”这一不确定法律概念的判例演进过程，总结出行政职能、监管关系两大认定标准，并在挖掘认定标准的历史生成和制度推力前提下开展了审慎的比较法研究，这对行政机关概念研究、行政法学范式革新等问题的推进均有助益。

王军，山东桓台人，华东师范大学法学院晨晖学者、法学博士，美国杜克大学法学院访问学者，研究方向包括行政法、政府信息公开、美国行政法等。

序
前言
第一章 绪论
第二章 行政机关概念的立法衍化
第一节 行政机关扩张引起的识别难题
第二节 “行政机关”定义的最初界定
第三节 “行政机关”定义的后续扩展
第四节 小结
第三章 《行政程序法》上的认定标准：“行政职能”标准
第一节 “行政职能”标准的要素确定
第二节 “行政职能”标准中权力要素的发展与丰富
第三节 “行政职能”标准中的组织要素审查
第四节 “行政职能”标准的客观作用
第五节 小结
第四章 《信息自由法》上的认定标准：“监管关系”标准
第一节 “监管关系”标准的判例形成
第二节 “监管关系”标准的要素确定
第三节 “监管关系”标准的要素丰富
第四节 “监管关系”标准的行政法意义
第五节 “监管关系”标准遭遇的批评
第六节 小结
第五章 行政机关认定标准的结构变迁
第一节 认定标准变迁的基础：权力分立结构中的考察
第二节 认定标准变迁的实质推力
第三节 认定标准的结构变迁
第四节 小结
第六章 余论：行政机关认定的本土实践与借鉴
第一节 诉讼主体模式中的行政机关认定：规范分析
第二节 行政机关认定的判例体现
第三节 美国经验的相关借鉴
第四节 小结
参考文献
后记

本书首先选取以美国法为研究对象的学术作品。该书以厘定“国家-社会”二元关系中行政权的边界为关照，沿着美国法上规范衍变的脉络，完整、系统、深入地剖析了行政机关这一不确定法律概念的判例演进，并在此基础上总结出“行政职能”标准和“监管关系”标准。以此为前提，作者还总结了认定标准的变迁并挖掘除标准变迁的推力，力图廓清立法-学理-判例互动过程中的制度背景，呈现认定标准的历史生成和制度变迁。最终，作者尝试将我国现实予以带入，在充分甄别的基础上开展了审慎的比较法作业，并从具体事例的引入、法律移植的效果等角度提出值得进一步反思的问题。