“两个欠发达”是决策上的“出发点”，有利于我们科学制定重庆发展的战略。邓小平同志指出：“在每一时期，处理各种方针政策问题时，都要坚持从实际出发。”重庆最大的实际是“两个欠发达”，解决重庆所有问题的关键在于发展。基于此，市第四次党代会确定重庆发展的指导思想是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以‘314’总体部署为总纲，以‘科学发展、富民兴渝’为总任务，实施‘一统三化两转变’战略，着力深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争2017年在西部率先实现全面建设小康社会目标。”这个战略思路具有鲜明的系统性、针对性、科学性、实践性。要把这个指导思想真正落实好，全市党员领导干部必须在想问题、作决策、办事情时，立足于“欠发达阶段”、着力于“欠发达地区”，始终坚持党的领导、政治坚定，坚持科学发展、改善民生，坚持实事求是、依靠群众，坚持深化改革、扩大开放，坚持发扬民主、依法办事，坚持党要管党、从严治党，绝不能头脑发热、“想当然”地发号施令，绝不能热衷于哗众取宠、做表面文章。只有这样，才能确保重庆发展健康持续、不走弯路。

简论“两个欠发达”的实践价值
中共重庆市委常委、宣传部部长
上篇：怎么看--重庆处在一个什么样的位置
一、从时间上看：为什么说重庆仍处在欠发达阶段
一个阶段发达不发达，首先就要看经济怎么样
一个阶段发达不发达，其次是看社会建设跟上了没有
一个阶段发达不发达，还要看文化发展得怎么样
一个阶段发达不发达，也要看生态环境是不是得到了切实保护
二、从空间上看，为什么说重庆仍属于欠发达地区
多项经济指标低于全国平均水平，说明重庆综合实力还不够强
城乡区域差距大，协调发展较为吃力
工业化、城镇化及农业现代化水平还不够高
经济发展方式比较粗放，科技创新能力较弱
资源能源环境约束趋紧，可持续发展受到严重挑战

中篇：怎么办--重庆总体发展战略是什么
一、高举一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜
二、贯彻一个“总纲”：“314”总体部署
三 大定位
一 大目标
四 大任务
三、落实一大“总任务”：“科学发展、富民兴渝”
四、实施一大“战略”：“一统三化两转变”
五、激发一大“动力”：就是改革开放这个动力
六、实现一大“目标体系”
“三中心”：重庆真正迈人“国家中心城市”的“敲门砖”
“两集群”：重庆走向发达的“重头戏”
“一高地”：重庆走向世界大舞台的“立交桥”
“三个领先”：重庆必须向党和人民交出的一份“好答卷”

下篇：怎么干--实现富民兴渝的路径有哪些
一、经济建设：我们应该怎么干
工业要做强：再做一个重庆工业
农业要做优：推进农业现代化
服务业要做精：壮大现代服务业
提高综合竞争力，为推动可持续发展注入活力
建好内陆开放高地，让重庆走向世界
促进城乡统筹发展，力争成为全国样本
二、政治建设：我们应该怎么干
发挥人大的“代表”作用
发挥政协的“智囊”作用
发挥统一战线的“统筹”作用
提高基层群众的“自治”能力
建设法治政府
维护司法权威

　　从交通设施看，截至2011年，“一圈”已实现乡镇、行政村两个100%通畅，但“两翼”地区农村的行政村公路通畅率仅为50%左右。可以说，交通设施的差距成为制约“圈翼”协调发展的因素之一。工业化、城镇化及农业现代化水平还不够高工业化、城镇化和农业现代化水平如何，是衡量一个地区发达程度的重要标志。——首先看重庆的工业化水平。重庆是我国六大老工业基地之一，曾经是共和国工业的“领头雁”，书写过光荣与辉煌。但从转型升级的要求看，重庆工业当年有多么辉煌，今天的改造与提升任务就有多么繁重。2011年，重庆工业总产值1.4万亿元，仅占全国总量的1.4%，列全国第22位；工业增加值总量偏低，在全国占比不到3%;结构偏重，重工业重了，占71.5%，高于广东10个百分点；轻工业轻了，仅占28.5%，低于广东10个百分点。这里面饱含了重庆工业的艰辛。比如被称为“黑、粗、重”的钢铁、化工等高耗能产业，占重庆工业总产值31%，但却耗费73%的电能。可见，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的新型工业化路子对我们重庆多么重要，过程会是多么艰辛。因为，重庆的新兴产业比例不高，多样性不足，高技术制造业产值占比低，产学研合作效果不理想，企业拥有的有效发明专利数不多。这些都表明我们在工业上核心竞争力不足，发展水平不高。
　　——其次看重庆的城镇化水平。城镇化是现代化建设的一个必经过程，重庆肩负中国城乡统筹试验之责，加快城镇化进程，提高城镇化水平，是实现“314”总体部署，打破重庆城乡二元经济结构现状的关键所在，也是全面建设小康社会所面临的紧迫战略任务。尽管重庆的城镇化建设处于加速发展期，但城镇化水平依然偏低。城镇化率虽然达到55%，但户籍人口城镇化率只有38%；城镇等级规模差异较大，目前形成的城镇体系格局中，绝大多数县城、城镇规模较小，且周边缺乏规模大、带动能力较强的大中城市，规模在5万人以下的小城镇共有700多个，城镇化整体质量不高。
　　城镇化区域发展水平差异明显，城镇空间分布不均衡。“一小时经济圈”的城镇密度是“渝东北”的1.33倍，“渝东南”的2.07倍。从城镇化水平来看，“一圈”城镇化水平高于渝东北27.6个百分点，高于渝东南地区34.6个百分点，其中渝东北翼仅万州略高于全国平均水平，而渝东南翼各区县均远低于重庆平均水平。
　　——再次看重庆的农业现代化水平。农业现代化是我国现代化的重要内容，加快推进农业现代化，促进三次产业协调发展，改善农村生产生活条件，不断缩小工农、城乡、区域发展差距，才能为重庆全面建设小康社会奠定坚实基础。当前，重庆农业现代化进程加快，但“老大难”问题依然突出，农村基础设施建设投入不足，农业基础依旧薄弱。