前言
第一章 中国城镇化进程和未来发展趋势
一 城镇化发展进程及未来趋势
二 关于城镇化政策
第二章 中国工业化和城镇化的土地低成本路径
一 非体制约束下的农村工业化与小城镇
二 基于乡镇企业背景下的农村城镇化
三 农村集体土地开发权自20世纪90年代后期被逐步限制
四 土地财政走向中国城镇化的历史舞台
第三章 城镇化进程中土地管理制度的特征及演变
一 中国土地公有制是区别于其他国家的重要制度
二 土地“城市化”的制度演变
三 农村集体建设用地流转困难重重
第四章 中国特色的土地管理制度的积极影响
一 低成本土地是快速工业化和城镇化的基础
二 土地财政对城镇化的积极影响
第五章 土地管理制度在城镇化进程中产生的问题
一 征地制度引发的城乡社会矛盾在发生变化
二 土地指标的分配方式改变了我国城镇化的格局
三 政府低价征地导致用地模式粗放
四 土地出让模式影响城市功能的发挥
五 房地产成为城市的主导产业
六 城市债务问题日益突出
第六章 土地财政制度下的中国城市经营模式
一 城市政府的利益导向
二 经营城市的理念和制度性差异导致城市发展模式的不同
三 城市的经营和发展模式面临着严峻的挑战
第七章 土地管理制度转型和改革的思路建议
一 推进土地管理制度改革的必要性
二 当前土地管理制度改革面临的政策难点分析
三 土地管理制度改革的时机已经成熟
四 推进城镇化进程中土地管理制度改革的建议
附录
专题研究一 增减挂钩与指标交易
专题研究二 中国征地制度改革

本书从城镇发展的角度分析了土地管理制度对经济社会产生的正反两方面的作用，并在此基础上总结了在土地财政制度下的中国城市经营模式，从城镇化进一步发展和激发活力、降低成本的角度提出了未来土地管理制度改革的政策建议。

中国近三十年来城镇化高速发展，与土地制度的关系非常密切，土地的低成本是推动城镇化高速发展的重要保障之一。如今，传统的土地管理制度已经滞后于城镇化的发展，必须进行相应的调整和改革，进而再次释放城镇化这一经济增长动力源的潜力。当前，土地管理制度改革的时机已经成熟，最关键的是破解土地管理制度改革的制度困境，从“保护”的思维定式转向“激活”的发展观。通过挖掘制度内部的潜力来创造新的低成本空间是改革的目标和方向，从而让农民更好地分享城镇化的成果并保护农民的利益，这是大势所趋。