为了帮助广大干部认真学习、正确领会、深入贯彻《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2008年中央一号文件)，我们请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文同志，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健同志，组织文件起草组的同志编写了这个读本。

本书介绍了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2008年中央一号文件)有关知识。

中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

1.党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要

求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工

作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略

部署，农业和农村发展呈现出难得的好局面

2.全面把握新机遇新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感

3.按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要

求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品

基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设

4.2008年，财政支农投入的增量要明显高于上

年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显

高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年

5.耕地占用税新增收人主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设

6.完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城

市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护

7.从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公

益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套

8.按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机

制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的保护

9.认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种

10.全面落实对粮食、油料、生猪和奶业生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度

11.探索建立城乡一体化发展的体制机制

12.实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条

件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区；在保护生态前提下，着手开发一批资源有

优势、增产有潜力的粮食后备产区

13.加快转变畜禽养殖方式，对规模养殖实行“以奖代补”，落实规模养殖用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策

14.继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产

15.培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制

16.大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围

17.大幅度增加病险水库除险加固资金投入，健全责任制，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务

18.土地出让收人用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设

19.完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策

20.加强农村节能减排工作

21.切实加强公益性农业技术推广服务，对国家政

策规定必须确保的各项公益性服务，要抓紧健

全相关机构和队伍，确保必要的经费

22.加强动物疫病防控的基础工作，健全村级动物

防疫员队伍，并给予必要的经费补助

23.组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训

种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等

24.国家励志奖学金和助学金对在高等院校农林水

类专业就读的学生给予倾斜，对毕业后到农村

基层从事农林水专业工作达到一定年限的学

生，实行国家助学贷款代偿政策，落实中等职

业教育助学金政策，对农林水类专业学生给予倾斜

25.抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，加大对农民专业合作社的扶持

26.鼓励发展农村综合服务组织，具备条件的地方可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站

27.在全国推广资费优惠的农业公益性服务电话

28.提高农村义务教育水平

29.2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制

度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面

30.大力创作和生产农民喜闻乐见的优秀文化作

品，积极开展健康向上的农村群众性文化活

动，着力丰富偏远地区和进城务工人员的精神文化生活

31.中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平

32.继续坚持开发式扶贫方针，增加扶贫开发投入，逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度

33.完善农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务

34.要切实稳定农村土地承包关系，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境

35.严格集体建设用地管理，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地

36.全面推进集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户

37.加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作

38.推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范

围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制

39.通过增加中央和省级财政投入，用三年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务，

40.健全农民工社会保障制度，加快制定低费

率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围

41.鼓励有条件的地方和企业通过多种形式，提供符合农民工特点的低租金房屋，改善农民工居住条件

42.建立城乡党的基层组织互帮互助机制

43.广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺等活动，健全农村党员联系和服务群众的工作体系

44.制订鼓励政策，引导高等院校毕业生和选派县乡年轻干部到乡村任职

45.稳定农村基层干部队伍，探索建立农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度

46.鼓励有条件的村建立与农民生产生活密切相关的公益服务员制度，

47.各行各业要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与支持社会主义新农村建设