当前，地方政府滥用、乱用财政权力和浪费财政资金的现象比较普遍，地方财政治理能力严重不足，“土地财政”和“地方债台高筑”以及非税收入无序扩张等问题明显。与此同时，基本公共服务均等化正全面铺开。这些问题的解决都有赖于中央对地方财政的有效规制，而中央有效规制的实现须仰仗规制工具的合理选择和有效配置。本书在此背景下展开，围绕“中央规制地方财政的工具”这一核心命题，探寻中央规制地方财政的法理和“工具箱”，根据现行规制工具配置的情况进行检讨与反思，结合各种影响因素实现工具合理有效配置，并实施效果评估和失效控制，完整地呈现了中央规制地方财政的图景。

章 中央规制地方财政的法理与工具
节 中央规制地方财政的法理基础
一 中央规制的逻辑起点：地方财政行为异化
二 中央规制的核心意涵：以权力制约权力
三 中央规制的根本目的：保障纳税人权益
第二节 中央规制地方财政的文本实践
一 宪法文本中的“中央规制”
二 法律法规中的“中央规制”
三 规范性文件中的“中央规制”
四 党内法规中的“中央规制”
第三节 中央规制地方财政的“工具箱”
一 规制工具的类型化
二 命令一控制型工具
三 激励型工具
四 公众参与型工具
五 自愿行动型工具
六 信息型工具
第二章 现行中央规制工具配置的检讨与反思
一 工具的类型和性能使用不足
二 工具的财政属性欠缺
三 工具的组合运用考虑不周
四 工具的具体财政行为差异缺失
五 工具的辅助设施建设不足
第三章 中央规制工具配置的影响因素
节 中央规制的目的
第二节 规制工具的实施环境
一 央地财政分权模式
二 本国财政治理状况和国际环境
三 民主程度
四 地理环境
五 历史和文化传统
第三节 地方财政行为的类型
一 地方收入行为
二 地方支出行为
三 地方营运管理行为
第四章 中央规制工具的法律配置
节 中央规制工具配置的基本问题
一 规制工具配置的理念
二 规制工具配置的原则
三 规制工具配置的法治改造
四 规制工具和主体的匹配
第二节 同等对待各类工具
第三节 规制工具的组合配置
一 不同类工具的组合运用
二 同类工具的搭配使用
三 信息型工具的整合
第四节 中央规制与地方自我规制的配合
一 中央规制的根本前提：非均衡状态
二 中央干预限度的探究：以谦抑性为分析工具
三 中央介入的核心场域：权限不当和行为违法
四 中央干预的基本定位：补充性规制
五 适度规制的关键标尺：比例原则
六 中央规制的程序控制
第五章 中央规制工具配置的效果评估和失效控制
一 效果评估的目的
二 效果评估的主体
三 效果评估的指标
四 效果评估的程序
五 工具配置失效的控制